当代物权法百科全书小辞典初稿946-2
中国当代物权法谱系图之【制度物权】
【提要】中国当代物权法谱系图之【物权】，体例上包含普通物权谱、担保物权谱两大组成部分，但其中在普通物权谱中融入了一些制度（政策）物权谱，实际上形成了三个物权谱。现兹将中国当代物权法谱系图之【物权】分三个部分来分别介绍，以便于将三种性质的物权谱区分开来，提高认识水平。
中国当代物权法谱系图之“物权”，亦即中国当代物权法之“普通物权”、“担保物权”和“制度物权”的谱系图，简称物权法谱或者物权谱。是以公物权为主导、私物权为辅助、共物权为折中之谱系图，公有物权、共有物权、合有物权、私有物权和其他之物权均有相应的规定。物权的表征、性质、属相、归属、利用之基因工程均有相应的谱系，相当于人的姓氏谱系。
中国物权法，是中国特色社会主义的物权法，是公法与私法、民法与商法“四合一”的新型物权法，于普通物权法部分和担保物权法部分融入了一些制度物权法（包括政策物权法），因此里面肯定存在一些制度物权包括政策物权在内。这些制度物权，既有对公的，又有对私的，还有对公、对私和对其他人通用的，尤其是于普通物权体系中为甚，基本权源法、基本物权制度法中为甚。
中国21世纪的社会主义新型物权法，果断地融入制度物权法元素，这是完全正确、很有必要和非常及时的。
而个别民法专家学者于物权法颁布实施前后，极力反对这一重大举措，混淆黑白，颠倒是非，怪话连篇，漏洞百出，断章取义，哗众取宠，信口开河，指桑骂槐，无原则地崇尚西式的“人文主义、私权神圣”以及“人格自由、财产自由、人格独立和和财产独立”，大骂“物权法对象模糊，公法私法混淆”，是“民法帝国主义”，嘲笑物权法“还应当规定和保护国家所有权的那几颗原子弹”云云。这不是立场、观点、方法问题，就是知识浅薄、固步自封、闭目塞听问题，至少说明了在法学界决不是静如止水，而是暗潮汹涌，思想斗争和路线斗争非常复杂。
微观物权法学者、私有化讴歌者们，抛弃系统工程原理与一般均衡原理，一贯企图改写中国物权法谱，主要目标在于企图改写中国制度物权法谱。旨在开历史倒车，取消公有经济、公有物权在物权法的主导型法律地位，渲染腐朽的“私有财产神圣不可侵犯”，公然违抗******委员长一再倡导的物权立法“必须坚持坚定正确的政治路线”的指示精神，对于这种错误倾向、错误观点必须彻底肃清流毒！
纵观各国的法制史，不难看出于绝大多数历史阶段是诸法合体、民刑合一的。现代以来的公法与私法、民法与商法分离或者适当分野，自然有一定的道理。
然而，中国现行的物权法却反过来对于公法与私法、民法与商法进行重新组合，自然有一定的客观需求与法理支撑。至于谁是正统的物权法谱，谁不是正统的物权法谱，应当运用辩证唯物主义和历史唯物主义来进行正确判断，不能用唯心主义的方法论进行错误的评说。
理论界仅仅关注普通物权和担保物权两个方面，对于制度物权的研究存在空白地带。填补国内外空白，既是亟需的，也是很有必要和很有建树的。
一、基本理念
（一）概观
1、制度物权
制度物权，包含政策物权，实指制度物权法所规范与调整的具有最高效力的强制性物权和最优先的高端特种物权。广泛分布在一般流通领域、限制流通领域和禁止流通领域，扎根于文化领域以及其他的几大重要领域，是门类比较齐全、影响面特别大、强制性程度很高和社会化管理、民主化监督的一类法定的物权。
制度物权，一般是涉及公共性质或者公众利益的特种物权，是社会化、模式化、强制化、大型化、多样化和威权化的高端特种物权。无论其在物权法中占有比重多少，均体现出高端物权的气势与气魄。一般而论，在大的物权关系中，制度物权优于担保物权和普通物权，而担保物权优于普通物权；在大的法律关系中，制度物权法优于担保物权法和普通物权法，而担保物权法优于普通物权法。这是不以人们的意志为转移的客观规律和最通用性规则。
制度物权，盖由制度物权法包括政策物权法规定，一般是不认同契约自由主义或者意思自治主义的强制性物权。宪法是制度物权的根本保障，行政法是制度物权的基本保障，行政经济法、行政处罚法和刑法是制度物权的技术保障或者专门保障。为彰显制度物权法的统一性、强制性与威权化色彩，执法时一般会拒绝传统的习惯法、自然法等非成文法，以法定的物权格式反对物权自由主义行为，创造更高雅的法治环境，带头规范与平整社会化的物权关系。
制度物权的基础制度，是所有制制度和所有权制度，重点延伸至社会主义的基本经济文化制度、公共财产和公共利益重点保护制度，社会主义公共品供给与分配制度，现代化的福利社会主义制度，概括为宏观物权法制度。其中，关系国计民生和长远利益的自然资源、生物资源、文物文化资源等公共资源的特殊性管理制度，法定为公共所有制的优先占有权制度和信托所有权制度，并以宏观物权法来统一均衡全社会的制度物权和物权制度。
制度物权是最高等级的物权，其物权地位、物权价值、物权效力优于担保物权和普通物权，对于其他的各种下级物权起带头和统帅作用。其最显著特点是执行公共利益保护主义和公共利益中心论，对于担保债权保护主义和担保债权中心论以及普通所有权保护主义和普通所有权中心论起排斥或者领导能力，体现了对于特殊财产的特定管领力、支配力、统治力和控制力、强制执行力。
毫无疑问，制度物权，才是代表最广大人民群众最幸福、最实在、最有魅力和最有恒心、最有效力的一类特种物权。制度物权法，是奠定21世纪中国当代物权法、宏观物权法、社会主义物权法宏伟大厦的一块基石，是巧妙运用系统工程原理与一般均衡原理的质量保证，是完全符合中国国情、当代物权法新技术标准和最广大人民群众的意愿的。中国物权法颁布实施几年来情况良好，各个阶层物权人的利益得以相对平衡，关键在于有制度物权充分发挥的的宏观调节作用。
2、政策物权
政策物权，一般是制度物权在政策规定中的延伸形式，代表制度物权的具体规定和具体行动。大量的自然资源与其他要式物归属制度、财产征收征用与补偿制度、公共利益保护制度、土地的使用与利用制度、不动产登记制度等，一些具体的项目与办法主要是通过政策物权法来具体规范与调整的。就法的总量而言，政策物权的规定远远多于制度物权的规定，具有特定的适用范围与法的执行效力。
政策物权是制度物权的一个分支物权体系，但不限于制度物权体系。政策物权法有些对于制度物权法不作具体规定，有些对于制度物权法之外进行新的探索与拓展。
譬如，由中国法制出版社出版的《土地法律小全书》，主要是土地政策法规小全书，220部法律法规中，土地的政策法规占绝大多数。其中，《基本农田保护条例》、《退耕还林条例》、《土地复垦规定》、《全国土地分类（试行）》、《确定土地所有权和土地使用权的若干规定》、《土地权属调查处理办法》、《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》、《关于国有企业清产核资土地估价有关问题的解答》、《征用土地公告办法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等100多部政策法规，是首次出现在政策物权法体系之中的。所对应的法则，是遵照制度物权法中合理利用土地的原则进行规范化的。
政策物权涉及到的范围比较广泛，除了土地、房屋等不动产板块以外，劳动保障、社会保障与劳动分配、二次分配以及扶贫帮困、抢险救灾等许多方面都涉及到，能够大力支持与帮助制度物权的享受与实现，行政处罚法等法律也有很高的强制性手段，法律效力几乎是立竿见影的。
（二）制度物权法
1、定义
制度物权法，亦称行政干预型物权法，是最主要的宏观物权法，俗称公法，或者说公物权法。
系指规范社会主义基本物权制度和主导普通物权关系、担保物权关系的物权法。旨在以系统工程原理和一般均衡原理来统筹兼顾国家、集体、集合（混合）、私人和其他人的物权关系或者法锁关系，籍以平衡国家专权专利和放权让利的利益关系，具有政府干预性、政策协调性、纵横捭阖性、主导督导性和多种强制性手段并存的特征。擅长运用多种强制性甚至于高压手段来保护国家、集体、单位和自然人的合法权益。
因此，制度物权法是一种制度化、模式化、社会化、人性化、高端化、威权化和政策性、指令性、强制性、专项性、基本固定性的特种物权法。
物权法，是确认、保护、利用和规范、调整、限制物权的专门法，是基本民法、基本权源法、基本的物权制度法，要求物权的主体全面、客体圆满和结构严整、内容充实，这就自然而然地联系到公有制物权主体与客体，就不可避免地涉及到制度物权法的范畴，不可避免地将公法与私法、民法与商法融为一体，并突出制度物权法的特殊需要、特殊任务与特殊作用。
所谓基本权源法，主要集中于制度物权法之中。各种所有制的性质法与关系法，各种自然资源、天然资源和大宗财产、重点财产、无主财产的归属法，公共利益的特别优先权法，特定物权的设立、变更、转移、消灭法与登记生效法，主要由制度物权法来决定与规定，这是必须的。
倘若物权法中没有基本权源法和制度物权法，许多重要财产的来源不清，也不知其所踪，整部物权法就会变得混沌无知，容易混淆法定物权、特种物权与意定物权、一般物权的法律界限，容易丧失物权法的基本职能与应有的效力，不利于切实保护特定物权人的财产权，也不利于理顺物权人与相对当事人的物权关系，而且不符合社会主义法制的宗旨、原则与目的、意义。
2、广义
广义的制度物权法，亦称主体制度物权法，纯粹的制度物权法。指集中于宪法、行政法、行政经济法体系和行政处罚法、刑法之中，由国家机关强制执行的社会主义基本物权制度，物权法、民法通则等民商法中也有若干规定。
其中刑法的威慑力和强制力强于行政法、行政经济法等公法以及物权法等民法。这里面也可以分为宪法物权法学、行政法物权法学、行政经济法物权法学、经济法物权法学和民商法物权法学等几个门类。主体制度物权法是门类最齐全、意义更重大、法理学更独特、技术手段更刚强的特种物权法。
广义的制度物权法，包含政策物权法。政策物权法是制度物权法的一个最庞大的分支，多以行政法规、政策法规进行补充规定，或者进行具体规定，法律效力仅次于制度物权法。
政策物权法还是制度物权法的轻骑兵，可以采取短平快的办法解决实际困难与实际问题，有的政策物权法经过一段时间完成任务后就自动取消，或者在几年内、每年内更新一次。如养老金的发放就是每年或者几年更新一次。往往实行的是“缺什么、补什么”或者“多什么、退什么”的制定方针，讲求实效，注重时效。但是，对于制度物权法，一旦制定是不能轻易修改和废止的，以长效机制著称。
在整个物权法体系中，政策物权法的法律效力仅次于制度物权法，对于普通物权法和担保物权法的影响也很大。其中，关于不动产征收制度的贯彻落实具有代表性，解决非常突出的尤其是社会化的物权矛盾很有办法，很有成效。因此，政策物权法对于特定的利益群体来说，某种意义上更有吸引力，更便于实际操作，更令人信服。
3、狭义
狭义的制度物权法，亦称杂交的民商事制度物权法。指在普通物权法和担保物权法的内容中所融入的制度物权法条款，用于规范国家管控物权和公民自由物权两大部分，重在明确物的归属和发挥物的效用，保护权利人的物权和理顺大小物权之间的物权关系。
积极应对以国有经济为主体、多种经济形式并存的物权新格局，条分缕析地规范各种复杂的财产关系、物权关系、法锁关系、法律关系、信托关系、合同关系、排他关系、对世关系和社会关系，重在防止权利滥用和公权私化。
里面也可以分为普通杂交物权法学和担保杂交物权法学两个门类。杂交的民商事制度物权法，有时候几乎没有严格意义的公法与私法之分。如国家的土地所有权与私人的土地使用权，这两者之间还有公私法融合以及利益均沾的余地。
实际上，狭义的制度物权法是裁剪了广义的制度物权法的相关规定。只不过是前者将后者贴近民商事活动的相关物权法内容嫁接到这里来了，而后者是专业性、密集性、系统性的制度物权法。将全民所有、集体所有的财产权与私人所有、其他人所有的财产权一同列入专项物权法中，突出公有制经济的主导地位，突出社会主义基本物权制度物权法的特色，是社会主义物权制度的共同特点和基本要求。
狭义的制度物权法可以变成为杂交的民商事制度物权法，而制度物权法的权威性、强制性、统治性、行政干预性等物权化方针是不能随意改变的。铁定了不能如普通物权法、担保物权法那样的实行契约自由、交换自由和流通自由，铁定了更不能将公共物权当作普通商品来交换。如土地所有权不能抵押、设定负担与转让，就是严格区别特定物权与普通商品的一条防火墙、高压线。
（三）公法与私法
1、公法
所谓公法，是规范和调整公共利益关系和社会关系的一类带有强制性的法律，主要集中于公共财产权法或者公共物权法即制度物权法、政策物权法之中，一般属于宏观物权法范畴。
宪法、行政法、行政经济法和刑法、行政处罚法、治安处罚法和大量的政策法规等法律法规都属于公法的范围，相对于民法是强制性程度很高的一类法律，对于任何单位与个人均适用于同一法律标准，制裁手段多样化与非常严格。
公法是规范特定公有、共有和部分私有财产刑法保护的宏观物权法。公法并不是纯粹的保护公共财产的，许多特定的公共财产可视之为私有财产的变相保护形式，甚至是更好的保护形式。
2、私法
所谓私法，是规范和调整特定私有财产的微观物权法和人格权法，主要集中于人身自由、财产自由和交换自由、契约自由等方面的法律法规。相对于公法，民法通则、合同法、担保法、婚姻法、继承法和普通物权法、担保物权法以及民事诉讼法等，均属于私法范畴。
3、分类学
公法与私法，是现代以来法律关系学方面的分类，旨在分门别类地规范与调整特定的社会关系与利益关系，区分当事人权利、义务与责任的性质，以便于将宏观控制与微观调节结合起来，实现有节奏的社会化管理与法制化建设，以达到更加公平合理与科学务实的法治目的。
然而，在某些领域，公法与私法的界限不是很明显，存在交叉关系或者通融关系，在这种情势下再硬性地提出公法与私法的主张就不明智了。
经济法、公司法和商法、财产权法中，既有公法的内容，也有私法的内容，根本无法定义为公法或者私法。
宪法是最典型的公法，里面也有一些保护私人、个人人身权、财产权的条款；刑法也是典型的公法，某些严重侵犯私人利益的犯罪分子同样为刑法所制裁。如此等等，不一而足。
所谓公法与私法，主要是西方学者的理论主张，有些方面不能自圆其说，仅仅作理论参考。通常，我们对于公法来说，主要是指以行政法为代表，对于宪法、刑法忽略不计；我们对于私法来说，主要是指以民法为代表，对于合同法、婚姻法、继承法忽略不计。
关于私有财产或者私人利益的来源，事关国有、集体、私人三大门类的所有制或者企业之中。相信全国的每个公民，即使是一辈子在私营企业中取得财产权，也或多或少地享受过国家或者集体提供的公共服务品，或者享受过社会福利的益处。现在中国全国的土地是公共所有制的，每个人直接或者间接从中获得利益或者便利条件；占全国人口七成以上的农民享有的土地是集体共有制的，是最大宗财产的来源之处。
由此可见，很多公法并不是绝对的公法，很多私法并不是绝对的私法。
但是，有的法学家打着公法牌、私法牌这两张王牌，极力反对制度物权法和政策物权法融入《物权法》中，对于现行的《物权法》大加斥责与抨击，这种胡说八道的影响很大，必须拨乱反正，肃清流毒。
土地、河流、海域、森林、矿产资源等财产名义上是国家所有即全民所有的，名义上是由公法规定并与“私有财产”相区别的，但这些自然资源所发挥的效用与红利最终由全民包括私人来分享。自然资源物权尤其是土地所有权，自古以来具有公共性、公益性等基本特征，公权私化对于任何经济社会来说绝对不是一件好事，必须由制度物权法来规范与调整。
土地、房屋等不动产登记法，既是对公的，也是对私的，可以是对任何单位与个人的，甚至于可以是对外国人在中国置业的业主的，所有的登记机构是公共事务的机构，即使是土地所有权私有制的国家，并没有什么公法与私法的明显区分。对于社会主义制度的中国来说，实行土地所有权公共所有制是既定的大政方针，建设用地使用权和农用地使用权，既是可以对公的，同样是可以对私的，更没有什么公法与私法的明显区分。
人们在享受普通物权、担保物权的同时，仍然可以享受制度物权、政策物权，物权多元化益处多多，既有利于社会化管理，又有利于整个社会物权生活丰富多彩。而且制度物权和政策基本是法定的物权，比约定的物权具有更高的法律效力。
西方国家的《物权法》没有专门涉及或者很少专门涉及到制度物权法，对于国家公有、集体共有的物权是个缺项（很多国家甚至于还否认集体这一特定物权主体的存在）。
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